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牛奶集团“大讨论、大反思”活动专题之二
 
牛奶集团“大讨论、大反思”活动专题之二
加强机制联动、创新项目采购、抓好源头建设
——“大讨论、大反思”活动专题四
 
    牛奶集团按照光明集团的战略部署,转型为dafa888集团资产管理平台。在资产创新经营的转型过程中,将面临大量的咨询类、服务类的采购项目。如何在项目建设采购中做到“货比三家”,通过质量、价格、服务的对比引入竞争机制,来确定合适的供应商?如何做到既节约资金,又能保证采购质量和服务进度?如何在新的监管要求下既不碰“红线”依法依规,又能在“起跑线”抓住机遇?这是在转型发展阶段,全体牛奶人必须面对的问题。
 
    为此,牛奶集团不动产创新经营工作组、BD组等小组通过近一年多的不断实践探索和总结完善,针对限额内的咨询服务类项目采购,通过全员大讨论、大反思,形成了以“充分论证、广泛参与、过程留痕”以及“推荐不评价、评价不决定、决定不推荐”为原则的解决方案。
 
    咨询服务类项目采购,是指通过与服务机构签订书面合同,由其对我方的技术服务性咨询需求进行相应,并提供第三方书面建议或方案的服务采购工作。主要包括:管理咨询类,含战略规划、管控模式提升等;策划咨询类,含策划定位、可行性研究、市场分析、品牌策划、尽职调查等;规划设计类,含城市设计、规划方案、项目技术咨询服务等;法务类,含法律咨询、服务等;其它咨询类,含审计审价、尽责调查等。
 
    一、加强领导、规范制度、明确责任,从顶层设计上下功夫
 
    就牛奶集团转型之前的采购方式,我们分析,主要存在两个方面的问题:首先,在技术层面上,传统做法往往不够科学、细致、准确、完整。这类问题主要是由于采购人市场调研不足,业务不精,或缺乏必要的专业人员、专家进行咨询论证等原因造成的,由此带来的后果是往往被市场所绑架,采购结果未必理想如意。其次,在市场竞争层面上,传统做法往往不够合理合法合规。这类问题主要是由于指标的倾向性、排他性和限制性造成的;原因是多方面的,大多是采购人受供应商的影响所致,也有采购人不作为的问题,有时也会存在廉政风险。它带来的结果是恶性的,企业往往被少数供应商所绑架,没有足够的市场竞争,采购人利益受损,容易滋生围标串标等违法违规现象。
 
    为了进一步加强领导,规范制度建设,牛奶集团按照“广泛参与、过程留痕、分权设置”的指导原则,进一步明确招投标和比选的范围、实施路径和操作方法。 
 
    在组织领导上,结合国家的“放管服”要求,牛奶集团成立了招投标(比选)领导小组,负责制定(修订)法规、对外联络、日常业务工作及招投标(比选)资料的整理归档。
 
    在制度建设上,通过学习国家及光明集团的法规文件,在实践探索中进过反复的研究论证,牛奶集团先后出台了3部关于采购的法规,《dafa888bet手机经典版咨询服务类项目采购管理办法》、《dafa888bet手机经典版资产创新经营工作组咨询服务类项目采购工作实施细则》、《dafa888bet手机经典版物资采购和评选实施办法(试行)》。同时,在具体实践操作中,归纳整理出了《dafa888bet手机经典版招投标(比选)工作操作指南》,并在实践中不断修正完善。
 
    以上的机构设置是顶层设计,制度化是管理之本,为后续咨询服务类项目采购工作的开展奠定了坚实基础,提供了根本保障。
 
    二、民主决策、过程留痕、聚焦项目、分权设置,在创新机制上下功夫
 
    为了进一步创新各类采购交易方式,我们认为需要充分体现采购人依法自主决策和自担责任。主体责任的发挥对于采购的产品和服务是否满足采购需求,能否最大限度地发挥作用和效益至关重要。只有自己意识到做好采购需求是为了实现满意的采购结果,才能最终实现物有所值,实现效益最大化的采购目标。
 
    过去一年,牛奶集团以不动产创新经营工作组为试点,通过层层传导压力,使小组成员真正担负起这个责任。牛奶集团目前的做法是,需求部门负责发起采购申请、制作需求清单,这一举措确立了需求部门在采购活动中的主体地位。
 
    根据现行采购流程和制度,遵循“推荐不评价、评价不决定、决定不推荐”的基本原则,责任部门根据牛奶集团相关规定筛选出符合准入范围的供应商,向招投标(比选)办公室推荐。招投标(比选)办公室从评委专家库中根据项目需求遴选相应人员组成采购比选小组,根据比选小组成员意见形成评价报告,责任部门同步参与答疑,但不作为成员发表意见。采购比选小组根据责任部门的推荐通过讨论给出评价意见,并向总经理办公会报告。总经理办公会根据责任部门推荐、采购比选小组评价意见决定采购服务项目的供应商最终人选。
 
    为保证所有过程都可真实被追溯,我们要求所有咨询服务类项目采购必须“留痕”,能够经得起历史的检验。需求部门作为采购发起部门填写《招投标(比选)申请单》,经分管领导及总经理批准,待采购需求确认后编制招投标(比选)文件,而经法务部及领导小组办公室审核后,以招投标(比选)办公室名义对外发标。集团所有采购招投标、比选归结到招投标(比选)工作领导小组办公室受理。对外发标、收取回标、组织比选、发出中选以及归档这几个环节,集团各部室、资产创新经营各工作组根据职责分工,分别负责各自工作领域内咨询服务的采购工作。集团审计监察部、法务部做好比选程序合法性、合规性的监督与管理。在责任部门开展采购工作的同时,纪检部门及时参与并加强对咨询服务采购活动及相关程序、对象的监督检查工作,使招投标(比选)工作在严格的监管中阳光透明。
 
    三、学习提升、锻炼能力、建立考评、有效管控,在管控提升上下功夫
 
    为践行光明集团资产创新经营公司的战略定位,牛奶集团总部已经逐渐从管理型总部向业务型总部过渡。转型阶段,牛奶集团从人才建设、信息公开、效率引导上有了新的要求。
 
    人才建设方面,新的做法对牛奶集团从业人员的专业服务能力提出了新的要求。以往采购需求的确定,工作人员往往只看到技术规格等因素,难以对采购需求进一步明确细化,且往往没有跟预算相结合。《操作指南》的发布后,技术、经济、管理和法律政策等专业知识、采购能力显得越来越重要。为此,不动产创新工作组邀请采购咨询专家或行业专家对有关复杂重大的项目进行采购需求论证,进一步明确了采购目标。办公室组织了招投标专家为总部员工培训基础业务知识,通过专题讲座、讨论等形式进一步调动了总部员工的学习热情,提高了采购需求编制的专业能力和业务水平。
 
    信息公开层面,逐渐建立采购需求公示制度。信息公开是最好的监督,通过“光明活力街区”、“光明未来城市”、“光明创想家”等三个微信公众号以及牛奶集团官网、官方微信,发布需求信息,建立必要的需求公示制度。将来,牛奶集团将根据国家《招标公告和公示信息发布管理办法》有关要求,按照“合法合规、公开规范、高效便捷”的原则,通过“中国招标公共服务平台”准确、高效、便捷发布招标公告和公示信息。
 
    效率引导层面,目前牛奶集团采用“先做加法后做减法”,通过深入市场调研建立各类供应商库。不动产创新经营工作组对报名单位的资质、能力、服务质量、信誉等进行全面细致的审核后,现已逐渐建立了招标代理、工程设计、投资监理、施工监理、广告服务、招商租赁、决策咨询类的供应商库。随着工作的开展,将逐步探索编写《供应商管理规定》,对入库中介机构实施动态跟踪管理,原则上每年进行一次执业情况审核。审核前的20天启动调查核实工作,经调查核实属实的招标代理机构进行入库登记,对不符合入库条件的中介机构调整出库,对存在不良行为的录入“中介机构黑名单”。结合执业质量评价情况和监管工作、企业相关业务需要,同时坚持“日落”法则,备选库名单每满三年进行全面调整。通过动态更新、纪委监督,进一步降低采购过程中的风险、提高工作效率,逐步实现创新型采购的全力管控。

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